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司法调研 关于人民法庭建设的实践分析及完善思

时间: 2021-09-19

  在司法体制综合配套改革背景下,如何保障法院机关审判力量的同时合理部署人民法庭工作,以及如何科学推进新时代人民法庭建设,充分发挥法庭职能作用,服务乡村振兴和基层治理,成为当前迫切需要研究解决的课题。为全面落实第四次全国人民法庭工作会议和全国高级法院院长座谈会精神,切实推动新时代人民法庭工作高质量发展,广东省肇庆市中级人民法院成立调研课题组,以肇庆市基层法院人民法庭为考察对象,采取书面调研、实地走访、座谈访谈等方式,对当地法院人民法庭基础建设、队伍建设、职能履行等工作情况深入调查研究,以期为构建符合实际、具有特点的人民法庭建设模式提供建议和思考。

  人民法庭是指基层法院在乡镇设立的派出法庭或中心法庭,是基层法院的组成部分。目前肇庆市法院人民法庭按照“便于当事人诉讼,便于人民法院依法独立、公正和高效行使审判权”的原则,结合案件数量、区域大小、人口分布、交通条件、经济社会发展状况和有利于审判资源的合理配置等情况布局设置,共设有18个中心法庭,干警共106人,其中员额法官34人,主要审理民商事案件。具体情况如下:

  除肇庆市端州区人民法院外,其余7个基层法院均设有人民法庭,全市共18个人民法庭。其中,高要、广宁、怀集法院各有4个法庭,四会、封开法院各有两个法庭,鼎湖、德庆法院各有1个法庭。每个法庭管辖3至6个街镇范围。人民法庭距离基层法院机关最远的距离达70公里,驾车车程用时在半小时以内的共11个,在半小时至一个小时的共7个;中心法庭距离周边乡镇最远的距离达30公里,驾车车程在半小时至一小时以内。

  2018年至2020年,肇庆市基层法院人民法庭收案18035件,占同期全市基层法院收案总数的12.80%;结案17259件,占同期全市基层法院结案总数的13.66%。其中,收案最多的人民法庭年收案数达900件,收案较少的人民法庭年收案数则为200多件。人民法庭员额法官人均年结案约179件,审理的主要案件为婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷、机动车交通事故纠纷、涉土地纠纷等类型。近3年来,肇庆市基层法院人民法庭收案数逐年增长,收结案数保持稳步上升趋势。

  肇庆市人民法庭现有政法编和聘用制两类人员共106人。其中,政法编干警63人,包括员额法官34人、法官助理23人、书记员6人,占全市基层法院政法编人员总数的12.14%;聘用制人员43名,承担法官助理或者书记员工作,占全市基层法院聘用制人员的9.27%。人员中本科或以上学历人数共49人,占比46.22%。员额法官年龄45岁以下的占60%。

  肇庆市人民法庭均为副科级派出机构,庭长为副科职,副庭长为正股级,所需编制在基层法院总编制内部调剂。每个法庭平均配备6人,分别由1至3名法官、2至3名法官助理、1至3名书记员构成。其中,四会市法院大沙法庭配有3名员额法官,并按照1∶1∶1的比例配备审判团队。

  目前,肇庆市人民法庭均按照最高人民法院制定的统一标准建设,办公大楼外观、法庭标识、大楼内部办公功能规划等基本一致,法庭主体建筑面积为800至1100平方米。除封开县法院南丰法庭新址正在建设中,其他法庭基本已完成升级改造。

  安保设施方面,所有法庭均设有安检门,关键区域实现监控全覆盖,监控视频均能回传本院。只有3个法庭配备X光验包机,7个法庭配置一键报警设备,3个法庭未设立门禁,所有法庭均没有法警驻场,存在一定安全隐患。

  智慧建设方面,各人民法庭均已完成科技法庭改造工作,实现四级法院专网连通。庭审直播、网上开庭、庭审视频等功能均可正常使用,可网上办公办案的法庭占比超过90%,有7个法庭可支持调解室全程录音录像。

  诉讼服务站建设方面,目前,肇庆市仅德庆县法院将人民法庭与诉讼服务站建设同步推进,依托地方党委主导建设的依法治理中心在每个镇设立了诉讼服务站,实现“一乡镇一法庭(诉讼服务站)”格局;鼎湖区法院在肇庆新区、广利街道、永安镇设立了诉讼服务站,四会法院在玉器珠宝协会、地豆镇设立了诉讼服务站,其他法院尚未设立诉讼服务站。

  随着司法改革不断深化,人民法庭要充分发挥职能作用,积极参与基层社会治理,夯实平安中国建设基础,全面推动新时代人民法庭工作实现新发展,为实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐,全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力司法服务。经过调研,课题组发现肇庆市的18个人民法庭工作当前主要存在以下几方面的问题:

  一是法院与法庭工作发展不平衡。根据法官员额制改革要求,一些法庭庭长、副庭长应当由员额法官担任,而在法官员额相对有限的情况下,法院与法庭之间在审判资源分配上出现了冲突。这种现象在员额法官较少、派出法庭较多的法院尤其明显。如广宁县法院员额法官共21名,法庭4个,如果要保障法庭的审判资源,那么就会弱化法院机关的审判力量,反之亦然。二是同一法院不同乡镇之间发展不平衡。在设有法庭的乡镇与未设法庭的乡镇之间,人民法庭的初始设置定位于一个乡镇法庭辐射周边几个乡镇,从而减轻老百姓的诉讼负担。但随着乡村交通的改善,县乡(镇)之间的交通可能比乡镇之间更为便利,对于未设法庭的乡镇老百姓或许更愿意前往法院参加诉讼活动。

  一是法庭审判质效有待提高。由于人民法庭工作相对独立,审理的案件涉及面广,纠纷类型繁多,既涵盖涉土地、山林、家事纠纷等传统民事案件,还包括信用卡纠纷、民间借贷等商事案件,在裁判尺度上可能与法院机关民商事审判部门不统一,甚至存在同案不同判的潜在风险。2018年至2020年,肇庆市法院一审案件发改率为4.23%,而人民法庭受理的案件发改率为5.05%,明显高于全市平均水平。二是法庭功能略显单一。受立案、审判、执行工作相分离影响,人民法庭当前主要职责为民商事案件审判,既不能立案,也无法执行,对于乡村老百姓的便利仅限于庭审活动,当事人申请立案和执行仍需前往县区法院。这在一定程度上已不能满足人民群众多元化司法需求和新时代乡村工作发展要求。三是服务作用有待进一步加强。大多数人民法庭囿于传统审理民事诉讼案件的功能,未能积极充分参与基层社会治理,与实现新时代人民法院服务大局、司法为民的要求有一定差距,服务保障乡村振兴、基层治理的职能作用有待进一步强化。

  一是办案人员总数偏少。除四会法院大沙法庭外,其他法庭法官人数都达不到合议庭组成要求,有4个法庭仅有一名员额法官,承担的办案任务相对较重。二是人员整体素质有待提高。部分法庭审判人员学历较低、年龄偏大,个别干警不会操作电脑,完成审判任务存在困难,不能满足新时代人民法庭工作发展需求。三是存在人岗分离情形。广宁法院3个法庭处于半闲置状态,审判人员统一在机关办案,分别承办一类或几类案件,功能上类似于内设审判机构。部分法院案件分派已取消属地管辖,法庭法官作为业务部门审判人员统一收案,仅在法庭开庭审理,功能类似于巡回法庭;因人案相适需求,个别法官存在兼顾机关和法庭办案的情形。四是人员流动相对缓慢。大部分人员长期扎根基层6年以上,岗位交流相对欠缺。

  一是硬件配备不到位。部分法庭基础设施仍然停留在2005年工程水平,如高要区法院4个法庭相对陈旧,未完全实现升级改造,十多年前的建筑装修缺乏维护翻新。受车辆编制所限,仅少数法庭配备了办案用车,为了保证工作基本需要,大部分法庭仅配备1辆民用车,用于乡间送达、调查取证等工作。二是安全保卫有隐患。各法庭均没有配备司法警察,安保工作基本由一至两名保安负责。安保人员缺乏系统培训,无法保证全天候值守,安保力量相对薄弱。同时,仅3个法庭配备X光检测机,仅两个法庭实现公共区域和办公区域分离,大部分法庭存在安保隐患。三是信息化水平不高。除鼎湖法院莲花法庭外,其他法庭均不支持通过电子签章完成远程司法确认,仅9个法庭支持远程立案、调解功能,两个法庭支持远程会议功能。另外,法庭尚不支持案件电子卷宗随案同步生成,部分法庭仅配备法院专网,未配备互联网,配备宽度的法庭网速较慢,难以满足高效办公办案要求。

  最高人民法院院长周强在全国第四次人民法庭工作会议上指出,全国法院将人民法庭工作作为服务大局的重要抓手和司法为民的重要举措,作为抓基层、打基础、利长远的一项重要工作,取得显著成绩,实现长足发展进步。对此,对于新时代人民法庭工作,课题组提出以下思考:

  充分认识新时代人民法庭工作的目标任务。人民法庭工作在新时代承担着服务保障乡村振兴的重任,要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习法治思想,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,坚持和完善“三个面向”(面向农村、面向基层、面向群众)和“三个便于”(便于当事人诉讼、便于人民法院依法独立公正高效行使审判权、便于人民群众及时感受到公平正义)原则,努力探索符合司法规律、契合客观实际、具有本土特色、满足群众需求的新时代人民法庭的发展方式。

  明确新时代人民法庭的职能定位。在新发展阶段,人民法庭作为法院的派出机构,不仅要履行固有的审判职责,追求公正高效权威,还承担着参与社会治理、践行司法为民、深化司法改革、推动队伍建设等职能。要贯彻落实习总书记强调的系统观念、法治思维、强基导向,统筹谋划肇庆市人民法庭工作,实现人民法庭的应有功效。

  其次,科学规划人民法庭整体布局。随着经济社会持续发展,肇庆村镇一级基础建设大有改观,乡镇到县城的交通大多较为便利,中心法庭职能作用出现减弱的趋势。尤其在司法体制改革背景下,如何在保证法院机关审判力量的条件下深化“三个面向”和“三个便于”原则,是新时代人民法庭工作必须面对和解决的问题。对此,课题组提出以下建议:

  优化规划布局。针对法院与法庭工作之间产生的冲突以及有法庭与没有法庭的乡镇之间发展不平衡等问题,可以考虑将人民法庭工作与一站式多元解纷和诉讼服务体系建设相结合,坚持中心法庭与巡回法庭同质化发展,法庭与诉讼服务站、法官联络点一体式建设,构建以中心法庭为主,巡回法庭、诉讼服务站或法官联络点为辅,专业法庭和特色法庭为补充的人民法庭布局,实现“一乡镇一法庭(巡回法庭、诉讼服务站或法官联络点)”格局,形成法院、中心法庭、巡回法庭相结合,城乡全覆盖的司法服务网络。

  深化法庭建设。对现有中心法庭进行升级改造,按照诉讼服务中心的标准优化基础设施和信息化建设,实现立案登记(包括网上立案、跨域立案)、诉前调解、诉调对接、开庭审理、送达、执行等各项功能全配备,为基层群众提供多样性、可选择的诉讼服务。在没有中心法庭的乡镇可根据客观条件、实际需求等因素进行布局;条件较好的法院可依托乡镇综治中心或司法所等场所建设诉讼服务站,硬件上可建设简易的调解室或法庭,用于诉前调解或巡回审判。同时,配置可用于网上立案、调解、审判等功能的信息化设备,基本满足群众多元司法需求。条件相对较差或实际需求不大的乡镇可暂时设立法官联络点,尽可能按照诉讼服务站的标准建设硬件设施、配置各类设备。

  强化功能配备。可由各基层法院结合自身实际规划布局。具体而言,员额法官数量较少的法院,可采取区分法院与法庭职能的做法,将中心法庭与诉讼服务站、法官联络点一同谋划推进,主要职能定位于诉前调解、诉调对接、立案登记、文书送达、普法宣传等辅助性事务。审判职能统一收回法院,根据当事人选择或普法教育需要组织开展巡回审判。法庭的人员配备由各法院根据实际情况安排。法庭较多的法院可由中心法庭庭长负责辐射范围内的乡镇法庭工作;法庭较少的法院可按照一个乡镇挂点一名法官的方式,由挂点法官分别负责一个法庭的工作,采取挂点巡回的方式,定期接待群众来访或应邀化解矛盾纠纷。同时,根据法院统一部署开展精准普法活动,根据案件办理需要开展司法辅助工作。员额法官数量较多、法庭案件占比较大的法院,可维持中心法庭现状,在不影响法院整体工作的条件下适当倾斜人、财、物保障。同时,加强审判监督管理,统一裁判尺度,确保法院与法庭工作两不误。

  加强队伍建设。坚持新时代好干部标准,选派综合素质突出、群众工作出色的法官担任人民法庭负责人,有序推进法庭干警轮岗交流,努力把人民法庭建设成为优秀人才培养基地。基层法院新招录公务员可以在人民法庭接受一年以上锻炼,中级法院可选派优秀年轻干部到人民法庭挂职锻炼,法庭工作经历应作为法官入额、绩效考核、评优评先的加分项目,在法庭工作中表现突出的干部应优先提拔任用。

  加强物质保障。基层法院根据人民法庭工作任务和装备配备、信息化建设需要,做好人民法庭预算编制工作,及时拨付资金,帮助解决办案经费和物质装备。有计划、分步骤地为人民法庭配备必需的办案办公装备,逐年提高装备配备水平,改善审判工作条件。参照党政部门标准,落实法庭干警下乡补贴、交通补助等物质保障。

  加强党建工作。始终把党建摆在首位,严格贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持抓党建带队建促审判,全面推进人民法庭党支部标准化、规范化建设,强化法庭党支部组织堡垒作用,探索与中级人民法院党支部结对共建,以党建新成效推动法庭工作高质量发展。

  加强监督管理。坚持从严治党、从严治庭、从严管理,严格落实党风廉政建设,切实加强纪律作风建设,按照“五个过硬”的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法庭队伍。确保人民法庭公正、高效、权威。

  加强教育培训。坚持以需求为导向,紧扣化解矛盾纠纷和参与基层治理的要求,定期开展人民法庭工作培训,确保人民法庭干警每年接受业务培训时间不少于三天。坚持分级分类培训,积极利用其他培训机构和高等院校培训资源,通过多种方式促进优质教育培训资源向法庭延伸倾斜。www.3531888.com


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